2024年，廣東農墾認真貫徹落實農業農村部、財政部和廣東省委、省政府決策部署，較好完成全年各項工作任務。廣東省委書記黃坤明對廣東農墾工作作出批示，2次深入墾區調研。墾區經營業績再結碩果，傳統產業優化提升，新興產業茁壯成長，中成糖業項目順利承接，連續2年收回歷史被占地超過2萬畝，國有農場拆舊復墾項目全面竣工驗收并完成第一批指標交易，在全國割膠工技能競賽中榮獲團體及個人第一名，參與研發的航空輪胎膠成功獲得商業訂單。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，做好2025年工作意義重大。廣東農墾將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步全面深化改革，深入實施廣東農墾再造戰略，扎實推進廣東農墾“1339”工作部署落實落地，堅持積極融入服務新發展格局，堅持“聚焦主業、穩中求進、提高效能、防控風險”工作基調，統籌好培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系，著力轉方式、調結構、拓增量、提質量，一體推進經濟發展和美麗墾區建設，更好統籌發展和安全，鞏固經濟持續向好態勢，保持墾區社會安全穩定，圓滿完成“十四五”規劃主要目標任務，奮力再創高質量發展新佳績。
一、錨定三大目標
1. 經濟發展穩中有進
傳統產業提質升級，新興產業培育壯大，經營效益持續提升，高質量發展邁上新臺階。資產負債率保持總體穩定，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率和營業收現率同比提升。
2. 干事氛圍生動活潑
墾區體制機制障礙進一步打破，廣東農墾精神文化進一步弘揚，“三個區分開來”和為基層減負進一步落實，鼓勵創新、寬容失敗的氛圍更加濃烈，干部職工思想更加解放，工作干勁更加充足，精神面貌更加向上向善、剛健樸實。
3. 墾區社會平安穩定
墾區各級樹牢安全穩定責任意識，應急工作機制有效運行，各類安全風險得到有效管控，各類安全隱患得到有效排查和整治，各類社會矛盾糾紛及時有效化解。
二、堅持“三立三破三符合”工作方法
（一）“三立”
——立新載體。要立新興產業的新載體。通過培育壯大新興產業，開辟發展新領域。要立空間拓展的新載體。不斷推動優勢產業走出墾區、走出廣東、走出國門。要立能級提升的新載體。在市場需求不能滿足的情況下，及時更新設備、擴大規模，提高產業能級，推動產業規模跨越式提升。
——立新模式。要立新的發展模式。結合實際從固守型、被動型、跟隨型、粗放型、低端型發展轉向擴張型、引領型、創新型、精細型、高端型發展。要立新的投資模式。結合實際從單一投資、自我積累投資等轉向合作投資、融資投資等。要立新的管理模式。確保每個產業項目有實行貼身經營的專業團隊，有項目負責人和技術負責人，實行靈活有效的激勵機制。要立新的商業模式。突破傳統的產供銷渠道，靈活采用共享經濟、互聯網+、平臺經濟、社群營銷等商業模式。
——立新技術。要立農業生產的新技術。加快推進種業創新、農業裝備提升、現代化設施農業和智慧農業發展。要立工業制造的新技術。加快推動工業生產向高端化、智能化、綠色化轉型。要立服務行業的新技術。充分利用人工智能、大數據、物聯網等，全方位、全渠道改變營銷方式、提升服務質量。要立企業經營管理的新技術。加快推廣現代化信息管理技術，全面打通財務管理系統、人力資源管理系統、資產管理系統、購銷存系統，優化生產運營流程，提高企業經營管理現代化水平。
（二）“三破”
——破思維定勢。要破地租經濟的思維定勢。推動墾區經濟向產業經濟、數字經濟轉型，推動農場經濟向園區化、基地化、產業化轉型。要破財政依賴的思維定勢。樹立自力更生的思想，敢于在市場中“殺出一條血路”。對看準的項目，沒有財政支持也要堅決推進。要破單打獨斗的思維定勢。發揮集團大兵團作戰優勢，構建“集團策劃-中層轉化-基層執行”上下統籌、左右聯通的產業發展體制機制。要破盲目跟風的思維定勢。新上產業項目必須嚴格落實“一查新六應該”，推動企業決策從模糊決策向精準決策轉變。
——破陳規陋習。要破形式重于內容的陳規陋習。對下級單位報送的請示報告，不能因為材料和文字的瑕疵而影響審批效率。要破程序重于結果的陳規陋習。對亟需研究解決的事項，在不違背規定的前提下，允許帶條件通過。要破有制度不執行的陳規陋習。上級在研究制定相關制度時，必須充分考慮基層是否有能力執行。制度一經制定，就要嚴格遵守，不能把制度建立起來就束之高閣。
——破慵懶作風。要破小富即安、小成即滿的慵懶作風，塑造不甘平庸、渴望成功的進取作風。要破漫不經心、馬虎應付的慵懶作風，塑造精益求精、追求完美的進取作風。要破不負責任、效率低下的慵懶作風，塑造聞雞起舞、只爭朝夕的進取作風。要破業務不精、甩手二傳的慵懶作風，塑造精通業務、能抓細節的進取作風。
（三）“三符合”
——符合規律。要符合自然規律。農業生產受生物的生長繁育規律和自然條件的制約，具有鮮明的地域性、季節性、周期性，不能不問實際，盲目生產。要符合人性規律。在涉及到人的方面，我們要充分考慮到人的需求。只有準確把握人性規律，才能激發員工的創造性和主動性，真正做到“同心同德”。要符合社會規律。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產力和生產關系的有機結合推進社會不斷進步，發展產業要把握生產方式與生產力相適應這一基本原則。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要符合經濟規律。市場經濟就是供給與需求的相依相存、交織互動。發展產業必須先把供需關系弄清楚。
——符合局勢。要符合“兩個大局”。錨定成為世界一流的現代農業企業目標，不懈提升核心競爭力，在中國式現代化的大時代中擔當作為。要符合履行國家使命的局勢。圍繞主責主業，推進國有資本優化整合，更好服務國家和省的戰略需要。要符合政策指向的局勢。充分把握機遇，靈活應對各種風險挑戰。適應從嚴從緊的要求，樹牢過緊日子的思想，居安思危，“儲糧過冬”，堅決杜絕花錢大手大腳。
——符合定位。要符合產業定位。根據企業的特點，按照比較優勢、要素齊備、風險可控、市場檢驗的原則，明確產業發展方向、發展模式、發展策略。要符合企業定位。明確本企業在國家大局中、在廣東農墾工作大局的地位和作用，推動企業在服務大局中更好發揮作用。要符合團隊及個人定位。按照定位補齊“應知應會應經歷”短板，提高工作效能和團隊價值、個人價值。
“三立三破三符合”具有內在邏輯關系，立新載體是核心，立新模式和立新技術是兩翼，“三破”、“三符合”是“三立”的根本保障和必然要求。
三、抓好八方面重點工作
（一）堅決履行國有企業戰略使命
1. 增強膠糖戰略資源保障能力。橡膠方面，高水平建設60萬畝天然橡膠保護區，推動完成3.2萬畝低產低質膠園更新改造；加快推進特種膠園建設，積極拓展特種膠和高性能膠產品。糖業方面，實施大面積單產提升行動，加大力度推廣高糖高產品種；積極引進砍收、除雜等新型農機具；加快推進蔗糖產業集群項目建設，積極推進廣豐煉糖項目。
2. 提升糧食生產保障能力。加強土地保護利用。推行綠色農業發展模式。抓好高標準農田建設。積極爭取政策落實2025年度高標準農田建設需求。有序擴大旱糧產業規模。做精做優稻米產業。
3. 推進現代化海洋牧場建設。加快推進重點合作項目，建立建強專業人才團隊和技術支撐體系。探索發展小棚養蝦等高效特色水產養殖模式，示范引導傳統土塘標準化、設施化、生態化改造，推動近海養殖業提檔升級、綠色發展。
（二）全力推進產業發展提質升級
1. 完善戰略規劃體系。做好“十五五”規劃編制工作。完善產業規劃體系。完成糖業中長期發展規劃，逐步開展農產品物流、房產物業、醫療健康等產業中長期發展規劃編制工作。做好專項規劃編制實施。建立規劃實施跟蹤評價和調整機制。
2. 優化產業發展布局。一是強化重大項目牽引帶動。抓緊抓好現有產業集群、產業園等重點項目建設。謀劃啟動一批新項目。二是持續拓展傳統產業發展空間。推動橡膠、糖業、乳業、畜牧、劍麻等產業順應市場變化，及時調整產能、優化布局、延鏈補鏈、轉型升級。三是加快培育壯大新興產業。加快培育南藥、旱糧、特色水果、特色養殖、海洋牧場、魔芋、保障性租賃住房、農業社會化服務等新產業。四是做優做大城鄉服務業。提升團餐團膳經營品質。暢通農產品運輸銷售渠道。積極探索旅游行業新模式。強化金融服務產業發展功能，積極拓展“三農”和中小微客戶小額融資業務。五是研究布局未來產業。探索打造生物制造新增長引擎，適時切入微生物農業、生命健康、細胞農業等新產業領域。
3. 更大力度推動“走出去”發展。深化天然橡膠產業對外合作，拓展老撾、柬埔寨及非洲等優勢產業資源，加快研究謀劃產業鏈下游高附加值產業。加快推進糖業“走出去”發展，加強對中成糖業、華聯國際的管理，加快推進在非洲、中美洲、東南亞等地區的布局。探索推動劍麻、南藥產業“走出去”發展。
4. 提升市場品牌效益。強化品牌建設，做強“廣墾優品”綠色優質食品公共品牌，做優墾區各企業品牌、產品品牌。推進“廣墾”、“粵墾”品牌商標注冊和知識產權保護工作，規范品牌視覺管理。推進品牌產品標準化建設。加強市場營銷規劃。
5. 加強資本運作。找準時機積極謀劃對外兼并收購，提升國有資本運營效率。穩步推動廣墾橡膠泰華公司和廣墾綠色農產品公司上市，充分用好燕塘乳業公司、華聯國際上市平臺。用好公司債、中期票據、超短融等債務工具；發揮期貨套期保值作用；發揮基金、“雙創”孵化器作用；繼續探索涉農企業知識產權證券化。
6. 持續推進戰略性重組和專業化整合。建立健全“兩非”、“兩資”識別預警機制，加快處置出清“兩非”、“兩資”。及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能的企業。持續推進相關企業重組整合工作。
（三）充分激發體制機制動力活力
1. 完善集團運作管理體制。一是實施強總部行動。優化對直管企業的監管服務事項，完善下屬企業的利潤分配機制，有序減少集團總部有息負債。二是實施優架構行動。進一步完善集團母公司管資本定戰略、產業集團管經營強競爭、區域二級集團管資產增效益、農場基地管生產抓質量的管理體制。三是實施提效能行動。推動各企業結合實際壓縮管理層級、精簡管理鏈條、優化權限分配、改進工作流程，促進企業管理效率提高、效益增加。
2. 完善市場化經營機制。一是完善干部考核評價體系。實施國有農場新興產業項目激勵考核辦法，加快推動資源型企業向經營型企業轉變。二是創新農業經營管理體制。積極培育團隊負責制的新型農業經營主體。三是推行經營團隊貼身經營。推進建立項目負責人和技術負責人制度。四是推動產業集團與農場完善利益聯結機制，進一步強化產業集團和農場基地的分工定位，推動形成產業共同體、利益共同體。
3. 健全收入分配機制。深化工資決定機制改革，建立健全墾區企業薪酬分配穿透監管和分級監管體系。完善企業薪酬管理內部監督機制，將墾區企業薪酬管理情況納入紀檢監察、審計、財會、經管等監督內容。完善工資總額預算周期制管理。完善企業內部薪酬分配制度，強化按業績貢獻決定薪酬，強化核心關鍵人才薪酬激勵，加大收入分配向作出突出貢獻的人才和一線苦臟累險崗位傾斜力度。
（四）全面推進精細管理走深走實
1. 強化項目管理。一是深度介入項目前期工作。嚴格落實“立項必要、設計合理、施工規范、運營可行、管理有效”要求。優化項目設計方案，以專家教授與墾區“土專家”結對子、專業咨詢代建服務等方式推動項目更好落地。二是優化項目管理方式。推動投資項目信息化管理平臺在全墾區普及。三是做好項目追蹤管理。持續落實項目定期調度和常態化檢查機制，確保項目管理放得下、抓得住。
2. 強化資金管理。強化集團管控和資金集中管理，建立完善的支付內控制度。強化資金結算管理。加大拓市增收、降本節支力度。加強交易管理，建立健全多層次風險預警和防范處置機制，防范國內外投資經營風險。優化資金分配，對績效目標和執行進度未達預期的項目資金要削減安排。
3. 強化資產管理。開展土地大調查。穩步推進歷史被占地攻堅。清查被占地數據并審核固化，建立歷史被占地臺賬，實行常態化監督。強化落實建設用地拆舊復墾。積極開展全域土地綜合整治。強化水庫移民扶持項目資產監管。規范國有資產配置、使用、處置管理。按農業農村部要求開展企業國有資本產權登記工作。
4. 強化企業內控管理。加強制度建設，夯實合規管理基礎。加強流程管理，定期常態化排查經營業務合規風險和違法違規問題。加強合同管理，建立合同臺賬，完善合同模板。加強訴訟管理，建立訴訟檔案管理制度，加強對法律服務機構的監管。
（五）一體推進科教人才支撐保障
1. 完善科技創新機制。一是健全科研創新體系。支持產業集團做強企業創新中心。積極申報創建高新技術企業。二是促進科技成果轉化應用。聚焦主業推進科技創新。大力推廣應用新技術、新品種、新設備。三是完善科技投入機制。建立企業研發準備金制度，健全以企業投入為主、申請財政支持為輔的國有企業投入體系。完善對企業研發投入產出的科學評價制度。
2. 推進數字農墾建設。加快建設貫通生產、經營、管理各環節的全鏈條數字化管理平臺。加快建設產業集團財務共享中心，推動司庫建設。完成國土資源平臺與財務系統數據對接，啟動第三期物業管理系統開發工作。積極發展智慧農業。
3. 加強干部人才隊伍建設。一是精準引才。研究出臺墾區企業用人管理和人員招聘工作管理辦法。聚焦解決制約主產業發展的人才隊伍建設短板，引進一批農學類、土地管理類、科技創新類、經營管理類專業化人才隊伍。二是合理用才。健全常態化崗位評估機制。制定干部向“下”的標尺，加大調整不適宜擔任現職干部力度。建立完善職務職級“能上能下”、工資薪酬“能增能減”的動態調整機制。三是精心育才。完善“應知應會”培訓體系，緊扣主責主業開展干部履職能力培訓。加大交流輪崗力度，暢通干部隊伍流動渠道。四是用心留才。強化正向激勵，搭建人才上升平臺。深化產業工人隊伍建設改革，廣泛開展勞動和技能競賽，充分發揮勞模工匠示范引領作用。繼續做好困難職工和離退休人員關心關愛工作。
4. 辦好職業教育。一是推動產教融合。健全產教融合創新機制，推進人才培養模式改革和產業領域技術攻關，加大力度建設一批技術創新平臺、產業實訓基地和校企合作項目，打造行業產教融合共同體。加強高素質農民培訓學用貫通，推動農廣校體系改革發展。二是著力建設省域高水平學校。統籌推進農工商職業學院省域高水平高職院校和高水平專業群建設。鼓勵墾區中高職“三二分段”一體化發展。三是探索推動職教出海。推動墾區海外企業與職業院校聯合建設“魯班工坊”、海外產業學院等，打造職業教育對外合作標桿。
（六）積極推進墾地城鄉融合發展
1. 加強墾地合作。做好國土空間規劃銜接。推進產業協同發展。加強與屬地政府合作，爭取利用農場土地資源共建縣域產業園區。多種形式輻射帶動周邊農村農民種植南藥、甘蔗、菠蘿等作物。因地制宜推進“農墾社會化服務+地方”行動。優化農場社區治理。積極爭取將農場納入屬地“三同五化”農村供水、城鎮污水收集處理系統、雷州半島灌區工程、農業基礎設施管護規劃和實施范圍。
2. 推進綠美廣墾生態建設。積極實施綠美行動。規劃好墾區50萬畝林地，逐步調整優化樹種結構。持續改造提升橡膠、油茶等低產低效林。做精“橡膠林+南藥”立體林業經濟。開展“綠美庭院·良好家風”活動。全力抓好污水治理。2025年污水治理率確保達到85%以上。推進全域綜合環境整治。繼續做好綠美廣東優質苗木儲備調配。
3. 支持醫療衛生事業發展。強化集團化管理，加強龍頭醫院示范帶動和聯系基層作用。加強墾區各醫院特色專科建設，強化專科“造血”能力。加快推進省農墾中心醫院綜合樓項目、層流手術室和云HIS信息化建設等項目。加大力度整合農場醫院。
4. 加大欠發達農場扶持力度。推動產業提質增效，按照規模化、標準化、設施化要求，在欠發達農場因地制宜謀劃一批特色新興產業項目，完善基礎設施，統籌資金加強欠發達農場基礎設施建設和管護。
5. 做好駐鎮幫鎮扶村和縱向幫扶工作。加大對遂溪縣楊柑鎮駐鎮幫鎮扶村工作支持力度，發揮項目帶動作用，強化產業幫扶。繼續開展對雷州、遂溪的省內對口協作縱向幫扶工作。
（七）扎實做好重大風險防范化解
1. 防范化解經營風險。推進高風險企業清理工作。繼續抓好企業扭虧增盈工作。提升農產品食品質量安全。進一步增強審計監督效能。
2. 防范化解安全生產風險。構建系統全面的安全生產防控體系，全面加強安全生產管理。開展安全生產治本攻堅三年行動，完善安全生產規章制度，加強員工安全培訓，建立應急預案，確保安全生產體系有效運轉，堅決守住不發生重特大事故的底線。
3. 防范化解自然風險。堅持預防為主，扎實做好防災減災工作。強化監測預警，運用先進技術設備，加強對水庫山塘、森林防滅火、防汛抗旱等重點部位的預防監測。充分發揮好水庫安全監測系統平臺作用。持續開展水毀水利工程修復建設。
4. 防范化解社會公共安全風險。建立健全矛盾排查機制，加強基層矛盾糾紛化解，暢通群眾訴求表達渠道。
（八）縱深推進黨的建設全面從嚴
1. 聚焦忠誠，抓好黨的政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。強化政治擔當，著力提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
2. 凝心鑄魂，抓好黨的思想建設。落實“第一議題”、黨委理論學習中心組學習、“三會一課”等，用好“千名書記講黨課”、“廣東農墾大講堂”、“廣墾書香”等平臺，扎實開展各類學習教育活動，推動墾區黨員干部深刻領悟黨的創新理論，鞏固拓展主題教育成果。牢牢把握意識形態工作的領導權，堅決落實意識形態工作責任制。抓好群團統戰工作，加強團員青年隊伍思想引領。
3. 強基聚能，抓好黨的組織建設。實施基層黨組織建設強基工程行動計劃，高質量做好黨組織規范設置、黨組織換屆、發展黨員等基礎工作。持續推進在完善公司治理中加強黨的領導。深化糾治基層黨建工作存在的突出問題。選優配強基層黨組織領導班子。創新基層黨建形式，深化黨建品牌矩陣內涵，鞏固和提升黨建品牌效應。
4. 揚勤抑慵，抓好黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。加強干部作風建設。加強黨員干部常態化監督，加強整治黨員干部在履職盡責、服務群眾等方面的作風問題。堅持用好“第一種形態”，抓早抓小、防微杜漸。強化黨員干部責任意識、大局意識、擔當意識，激發干事創業活力，以作風大轉變促進工作大落實。大力弘揚廣東農墾精神文化，樹立正標桿，傳播正能量。
5. 嚴字當頭，抓好黨的紀律建設。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任和領導干部“一崗雙責”。謀深做實政治監督。持之以恒正風肅紀，加強廉潔文化建設。狠剎享樂主義、奢靡之風，糾治形式主義、官僚主義，為基層減負。堅持風腐同查同治。深化拓展重點領域反腐。持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。統籌墾區紀檢監察力量，加大問題線索核查和案件查辦力度。落實“三個區分開來”，精準運用監督執紀“四種形態”，推動反腐敗工作走深走實。
